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國際背景下的運價備案服務 

國際背景下的運價備案服務

  運價備案規范市場

  拋開政治、文化、制度等因素,單從經濟貿易來看,中美貿易上的沖突在于規則的沖突。以往商貿規則多由美國掌握,包括海運規則也掌握在美國海事聯邦委員會(FMC)手中。

  “人間正道是滄?!?。運價備案正是維護集裝箱航運市場秩序的“正道”,不正當競爭、零負運價、無序的附加費等都不能算作“正道”。2002年實施的《國際海運條例》明確了運價備案的具體要求和目標。

  1996年,運價備案在江浙滬(兩省一市)試點。2009年運價備案在全國范圍內實施,交通運輸部最初要求備案的是運價幅度,其中的一個考慮就是不給企業添麻煩。2008年全球金融?;⒑?,波羅的海干散貨指數從11793點跳水至663點,致使集運市場多年來掙扎在U型的底部,歐地航線運價在極端情況下跌去75%。為此眾多班輪公司主動要求中國政府對市場無序競爭加以監管。

  2013年,國際集裝箱班輪運價精細化報備正式實施,對促進航運市場的健康發展發揮了積極作用。FMC前主席李丁斯基稱贊FMC和上海航運交易所是“中美兩個海運大國中的兩大監管風向標”。

  運價備案作用凸現

  從運價備案中心多年以來受理運價備案,以及協助交通運輸部進行運價備案檢查的實踐中,張頁認為運價備案有以下幾點作用,這些作用的發揮正是對“規則”的最好詮釋。

  降低物流成本的有力抓手

  以運價備案制度為抓手,有效落實國務院優化營商環境、降低物流成本的要求,不斷調減海運相關附加費。

  2015年7月以來,交通運輸部先后對碼頭附加費(OTHC)、文件費、鉛封費、設備交接單費、緊急燃油附加費等進行了清理規范。

  2019年1月,交通運輸部再次組織開展清理規范國際班輪海運附加費工作,2月份全國主要港口各大班輪公司完成海運附加費調減的運價備案。

  穩定海運市場運價的有力措施

  海運市場運價屬于市場調節價,由企業根據市場經營自行定價。運價備案制度并不直接影響企業定價,但對企業備案運價有時間上的制約(公布運價需提前30日備案,協議運價需提前24小時備案),間接對企業變動運價的行為進行了限制,可起到穩定市場運價的作用。從實際效果來看,近兩年國際油價波動劇烈、貿易形勢多變、運力過剩嚴重,但是在交通運輸部水運局加大全國口岸運價備案檢查力度以來,運價巨幅波動的現象得到明顯緩解,充分發揮了運價備案制度對穩定市場運價的作用。

  提供規范海運市場的有效手段

  運價備案制度按照《國際海運條例》的相關規定制訂運價備案標準,并要求備案義務人根據實際的經營活動進行備案。因此,國際海運市場上出現的一些不合理、不規范的操作行為會在備案義務人備案運價時及時反映。交通主管部門通過運價備案制度可以糾正和規范這些行為,為規范市場提供了直接、有效的手段。

  制止班輪公司惡性競爭的有效措施

  運價備案制度維護了航運市場公平有序的市場競爭環境,曾對中日航線的負運價、零運價的惡性殺價競爭發揮了積極的監管作用。由于部分港口的航線運價未納入運價備案制度的管理,出現了一些非理性的競爭行為,如2017年12月以來,越南海防航線出現-50美元/TEU、-100美元/FEU的運價水平。由于海防港作為非基本港,該航線的集裝箱運價尚未納入運價備案范圍,交通主管部門難以通過運價備案制度予以及時有效的監管。

  為此,2018年一季度運價備案中心開展運價備案外國基本港情況的前期調研,經交通運輸部備案,下發了《關于調整國際集裝箱運價備案外國基本港的通知》,并于6月1日起正式實施。自海防港納入運價備案新增基本港以來,東南亞海防航線的負運價現象得到有效扭轉,保證了班輪公司正常經營和健康發展。

  中國政府一直是以服務的態度來推進運價備案工作。政府的“放、管、服”建立在誠信基礎上,只要企業能誠實報送數據,政府會把監管重點放在事后的檢查上。

  中美之間爭議的焦點主要是規則,而運價備案制度體現的是規范航運市場運價的規則。2013年,習近平總書記提出“一帶一路”倡議后,上海航運交易所編制和發布了“一帶一路”航貿指數。2018年,在“一帶一路”倡議5周年之際,中國做出“五不”承諾,張頁總結為“不破不立”:不破壞現有國際秩序、不建立新的國際規則;“不強不小”:不強求加入,不搞小圈子;不輸出社會制度。迄今為止,全世界有150多個經濟體與中國簽署“一帶一路”合作協議,體現了“一帶一路”倡議的巨大影響力。

《航運交易公報》2019年第19期

 
 
 
   
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